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发布时间:2019-11-20 19:51:42 阅读: 来源:燕窝厂家

推动煤炭地质事业科学发展

以解放思想为抓手以体制机制创新为动力

在新的历史条件下,煤炭地质事业如何实现又好又快发展,关键是要深入学习实践科学发展观,以解放思想为抓手,以体制机制创新为动力,在全系统确立科学发展观的统领地位,切实推动煤炭地质事业步入科学发展的轨道。

一、更新思想观念。要集中解决不适应、不符合科学发展的传统观念。煤炭地质系统从中央下放地方管理以来,还没有完全从计划经济管理模式中走出来,主动融入地方经济社会协调发展的意识还不够强;事业单位安享太平的观念比较浓,市场竞争的主体意识还比较滞后,改革创新的动力不足;囿于地质勘查业务单一的局限,“小富即安”“自成体系”“自我发展”的保守思想还比较多,大开放、大协作的发展观念还没有占据主导地位,经济结构调整和技术服务转型的任务十分繁重。为此,在深入学习实践科学发展观活动中必须立足本系统实际,正确解决好以下三个关系:

(一)戴“事业帽子”与走“市场路子”的关系问题。煤炭地质系统属财政拨款的事业单位,兼具生产经营服务职能,在服务对象社会多元化的情况下,面临着许多新情况新问题。事业单位的先天优势是离政府近,找政府容易,等靠要思维惯性强;劣势是离市场远,对市场反应慢,参与市场竞争能力弱。通过学习实践活动,要把有利于煤炭地质事业全面协调可持续发展,作为统一思想认识的标准。坚持立足实际,发展至上,扬长避短,服务事业。

(二)“小圈子”滚动发展与“大社会”协作发展的关系问题。在科学发展观指导下,走发展社会主义市场经济的路子,就要敢于突破传统的发展模式,在我们还不熟悉、全新的发展模式上进行追求和探索。要勇于走出“小圈子”,进入“大市场”,既要履行好事业单位公共服务职能,高标准完成政府公共投资项目建设,又要积极服务社会,完成好各社会资本的投资项目。要善于亮出技术人才、装备工艺和优质服务的品牌,与大企业(集团)建立战略合作关系,直至合作合资组建服务企业,联合参与市场竞争。要积极承担向地方政府提供区域性煤炭地质勘查、灾害监测预警和综合治理的 “一揽子”服务和具体项目的合作服务,在“大社会”协作服务中实现经济效益和社会效益的“双丰收”。

(三)“主角”和“配角”的关系转换问题。落实科学发展观,每个部门、单位都面临着“主角”“配角”角色转换的考验。特别是事业单位,更是必须直面的问题。关门发展,我就是主角;合作发展,我就可能是 “配角”。长期稳坐事业单位的“交椅”,安享事业单位的政策,万事不求人,日子过得很安逸。但煤炭地质事业的服务主体已经进入市场,投资主体已呈多元化,政府投资项目主要起导向作用,大部分投资已转向企业和社会资本,如果我们不能适应市场需求,就会失去生存的空间;如果我们不能放下身段与别人主动合作、乘势发展,也会失去大发展的机遇。要树立以煤炭地质事业发展为主导的思想,甘当“配角”,勇当“主角”。

二、创新体制机制。创新体制机制,是为了激发科学发展的动力和活力,增强凝聚力和向心力。贯彻落实科学发展观,如果不能实现体制机制的创新,整个学习实践活动就等于走了过场。创新体制机制,要从以下三个方面着力:

(一)科学设定局院两级职能定位。局机关要建设成为支持各院、所发展的服务平台。重点是政策信息、技术科研、装备工艺和质量监控等公共服务职能。要建立促进煤炭地质事业科学发展的专项资金、责任管理体系和优胜劣汰机制。推动各院、所平等竞争、改革创新,实现全面协调可持续发展。院、所要确立市场主体地位,积极拓宽面向市场服务的发展道路;要扩大融资渠道,转变发展方式;要实施品牌战略,以拓宽服务领域和服务主体,提升服务水平和服务效率,实现服务转型发展;要积极组建精干的勘查、灾害监测预警和综合治理专业队伍,不仅要完成好政府公共性投资项目,大中型煤炭企业和市县区域相应项目建设,而且要主动参与重大地质灾害的治理,包括地质沉陷、地下水患和区域水文研究规划,积极参与煤炭地质司法鉴定和抢险应急救援等社会工作。

(二)建立面向市场、全面开放的管理体制。在计划经济条件下,地质单位是面向政府、统分统配的管理体制。而在市场经济条件下,不论是政府投资项目、企业投资项目还是社会投资项目,都已经走向市场。煤炭地质勘查单位承接业务,必须参与市场激烈竞争。因此,必须改革一个口子对政府、社会的管理模式为全面趋向市场的管理模式,必须把全系统的队伍、资源和发展基础牢牢扎根于市场,形成面向市场的辐射状管理服务体制。局机关服务职能的转变和所属单位市场主体地位的确立,都必须以此为突破口。

(三)建立激发生产力各要素活力的激励机制。要树立组合社会资源为我所用,形成事业发展动力的新观念,彻底摒弃资源为我拥有才能组织生产经营的传统观念。要通过建立配套的激励机制,激发各生产力要素的活力和潜力。为此,要加快装备技术的更新改造,集中资金提升项目建设的科技含量。更新改造的重点,是高精尖设备和最新技术、工艺的推广应用,对一般性装备技术的投资通过吸引社会资本解决。要运用市场手段和市场价位,引进高端技术人才。引进办法可以是灵活多样的,社会人才不求拥有、但求所用。要加强与省内外高等院校、科研机构的合作,建立技术交流平台,实施科技难题合作攻关。要模拟企业法人运作模式,突破事业单位工资标准,实行按劳分配为主、多种分配方式灵活运用的分配制度。收入分配要向一线倾斜、向科技人员倾斜、向突出贡献者倾斜,鼓励特殊技能人才的技术贡献参与投资分红,以充分调动各生产要素的积极性。

(作者:山西省煤炭地质局党委书记 白秀平)

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