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金融支持煤炭资源型地区转型发展路径【扬州】

发布时间:2019-07-12 11:26:06 阅读: 来源:燕窝厂家

金融支持煤炭资源型地区转型发展路径

长期以来,作为煤炭能源的重要供应地,鸡西市、鹤岗市、七台河市、双鸭山市等煤炭资源型城市为我省以及全国经济社会发展做出了突出贡献。但近些年来,煤炭资源逐渐衰减枯竭,其中三个地区已被国家列为第二、三批资源枯竭型城市,煤城转型工作进入快速发展阶段,迫切要从过于依赖煤炭资源的发展路径转向产业延伸、产业升级和产业多元的可持续发展模式。

目前,虽然这些煤炭资源型城市正在着力统筹本地区各类优势资源,推进煤炭资源产业延伸和精深加工,积极培植非煤替代产业,推进区域经济实现了平稳增长。但从全省发展情况来看,这些地区经济整体实力仍然不高、发展速度仍然较慢,列居全省经济发展后列。研究探索煤炭资源型地区转型发展对策非常重要。

一、煤炭资源型地区在转型发展过程中呈现出的情况和有关症结

第一,虽然煤炭资源型地区经济结构明显优化,但是产业结构转型难度仍然较大。全省煤炭资源型地区已经进入加速转型时期,基本改变了过去煤炭产业比重大幅高于非煤产业比重的格局,初步形成了非煤产业占主导地位的新型结构态势,鸡西、双鸭山、鹤岗、七台河市煤炭产业与非煤产业结构已经分别从2005年70%:30%、57%:43%、58%:42%、61%:39%转变成当前的40%:60%、31%:69%、25%:75%、51%:49%,但是,由于这些地区经济长期过分依赖煤炭资源型产业,资源性固定资产形成大量沉淀成本,产业结构比例失调,推进产业结构转型的难度极大,第一产业基础薄弱,第二产业比重过分偏大,其他产业特别是以现代服务业为主体的第三产业发展严重滞后。

第二,虽然煤炭资源型地区基本形成了“产业延伸”和“产业更新”共进的转型框架,但是传统产业升级改造和非煤替代产业发展潜力尚未充分发挥。全省煤炭资源型地区已初步探索出两种转型模式共进的可持续发展路径,一方面是以建立东部煤电化基地建设区作为区域整体目标,高效发展煤炭精深加工、煤转焦、煤转钢、煤转油、煤转电等现代煤化工产业链的“产业延伸”模式;另一方面是从区域其他优势出发,着重发展高端石墨、新型建材、现代农业、绿色食品、医药制造、装备制造、木材加工、生态旅游、对俄贸易、节能环保、现代服务业等非煤替代的“产业更新”模式。虽然,煤炭资源型地区已积极推进全面转型战略,但在煤电化基地项目区域合作、产业循环经济、战略性新兴产业、科技创新、多元化产业园区建设等领域仍然需要深度转型。

第三,虽然煤炭资源型地区工业经济、产业经济竞相发展,但是生态环境恶化、民生发展不足等城市转型矛盾极为突出。近几年来,全省煤炭资源型地区依照“以煤为基,多元发展”思路,着重对煤炭企业整顿、改造和升级以及煤炭产业结构调整、拓展替代产业和转型产业等方面下力气、出对策,显著提升了资源利用效率和区域竞争优势,但长期以来,煤炭资源型地区煤炭开采、炼化、加工过程对大气、土壤、水体、生物链等负面影响很大,恶化了城市生态环境,同时,文化、教育、保障房等民生事业投资与经济发展水平较高的非资源型城市相比,差距仍然较大,城市转型矛盾较为突出。

二、金融支持煤炭资源型城市转型发展的现状及问题

面临煤炭资源型城市加快转型的必要性和现实性,金融系统对增强转型资金供给能力、改善转型面临困境、推进煤城可持续发展等方面肩负着无可替代的重任。近几年,全省金融机构以煤城转型实际为立足点,有序开展了集中对接、专业对接、定期对接等银企对接形式,合理统筹了信贷投放结构,安排信贷资金既支持了龙煤、大唐、国电等大型企业集团,也积极向光伏新材料、生物质发电、农畜产品深加工、绿色食品、林木加工、医药制药、装备制造、旅游产业、对俄经贸等非煤接续替代产业和新兴产业领域倾斜。虽然融资支持和金融服务为煤炭资源型地区转型发展做出了一定的贡献,但与煤城加快转型的需求相比,金融支持还存在一些问题,主要表现在:

一是信贷投向产业结构不均衡,目前,全省煤炭资源型地区第二产业贷款占比基本超过50%,第三产业贷款占比明显偏低;

二是绿色信贷发展不足,虽然一些金融机构已经投放了节能减排、环保治理等项目贷款,但绿色信贷管控制度、绿色评估制度尚未在全省范围内形成规模化效应;

三是社会融资渠道狭窄,间接融资仍占据主导地位,直接融资发展不足,这种融资结构掣肘了转型所需的资金供给以及加重了融资成本负担;

四是煤炭经济固有的波动化特征影响了信贷资金安全循环,容易导致不良贷款的出现和累积。

三、积极研究和创新融资产品与融资模式,提升金融支持煤炭资源型城市转型发展的力度

一是优化信贷投向结构,推进金融产品创新。金融机构既要支持好煤炭资源整合、煤矿兼并重组,做大做强新材料、新能源、生物医药、绿色食品、装备制造、林木加工等工业信贷资金需求,同时也要加大对现代物流、科技创新、信息服务、文化旅游、对俄边境贸易等现代服务业的金融支持力度。要推进股权融资、库存商品融资、仓单质押、应收账款质押、林权质押、农副产品质押收购贷款等金融产品,为发展传统产业升级和转型替代产业提供更多的信贷资金支持。

二是加强绿色信贷制度,支持生态文明建设。金融机构要加强与环保部门信息共享,掌握低碳产业政策、环保企业名录、绿色产业项目规划等,构建和完善绿色信贷管理办法,把节能降耗、资源循环利用、污染物排放等指标纳入贷前调研、审查评估、贷款发放、贷后管理等各个环节,增加绿色金融产品供给,从授信额度、期限延长及降低利率等方面给予政策倾斜。

三是拓宽社会融资渠道,补充融资供给力量。鼓励和引导大中型金融机构设立专项贷款,发挥地方中小金融机构的灵活性来支持中小非煤企业和民营经济。鼓励和引导村镇银行、小额贷款公司、融资性担保机构等金融组织以及私募股权基金、产业投资基金、创业风险投资等民间资本支持煤城转型产业发展。建议地方政府按照市场化运作、财政适当补贴的模式,设立和发行资源型城市转型基金、财政贷款贴息等,推动信贷资金和社会资本投入到煤城转型建设。大力发展直接融资,鼓励和支持优质企业上市融资和发债融资。

四是加强煤炭经济分析监测、有效防范金融风险。金融机构要密切关注煤炭行业的政策调整、供求状况引发的价格变化,充分把握煤炭经济运行发展趋势和诸多影响因素,高度关注重点煤炭企业市场动态,加大对煤炭市场分析研究和监测反映力度,积极加强金融债权的保护,监测好国家政策对煤炭行业、贷款企业生产经营状况和资金回流的影响,制定并实施有针对性的贷后管理措施和风险预警机制,在资产风险分类、准备计提、损失核销等方面做好金融资产风险防范。

(作者单位:中国人民银行哈尔滨中心支行)

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